从“赶出门”到“请进家”——将乐县推行住村工作法带来新气象

　　“请喝擂茶……”
　　一钵钵擂茶飘散出来的香气，和着将乐老百姓的那份情义，总是让人久久回味。分布在这里山乡村落的一处处住村工作室，零距离服务群众，就如擂茶一般，把干群关系越擂越浓、越擂越香。
　　从“赶出门”到“请进家”，推行住村工作法给将乐县干群关系带来了新气象。将乐县委书记蒋先东说，干部多跑腿、群众少受累，干部作风转变了，自然会受到群众欢迎。
　　阵 痛
　　住村工作法，缘起于水南镇。说起镇干部住村的前前后后，水南镇党委书记邓万富对当年的阵痛，仍然刻骨铭心。
　　2006年5月，刚到水南镇不到10天的邓万富，就遇上了大洪水。跳进朱林溪抗过洪的他，却没料到这里走进群众之难。第一次到挂包的村，本想和群众好好合计灾后工作，他就遇上了“下马威”：“村里的事，我们做主，不要外人参加。你参加，我们就不开会。”
　　这样当面“赶出门”，对邓万富来说，显然出乎意料。长期在农村摸爬滚打的他微笑作答：“村里的事一定是大家说了算。我理解大家的心情，我也是村书记出来的。我到村里来保证不会增加村里任何负担，而是同大家一起想办法，协助谋划发展思路。大家可以看我的具体行动。”
　　一切顺利！“外人”参加的会，在这个村里就这样“破例”开了下来。第二天，邓万富又走进了两位村民代表的家。“您跟他们不一样。”村民的欢迎，给了邓万富莫大的鼓励。但是，镇里的干部居然成了“外人”，而且还差一点被“赶出门”，对他却是一次灵魂的触动。
　　当年，去了村里不仅招呼没人打，而且入村工作也被排斥，就连水南镇本地干部都有这样的切身体会。而县里，也同样因此感受到了发展之痛。原本规划在水南镇的工业园区，最终县里不得不放弃，只好异地另择新址，变成了积善工业园区。
　　原定的开发区就这样“赶”没了，水南失去了一次发展的良机。和谐稳定都成了大问题，民生幸福自然也就难以落地。当年，乾滩村的群众一打开家门，仅5米宽的主干道就尘土飞扬。可是，“起初到村里住村走访时，群众非常冷漠，感觉群众工作很难做。”住村干部张光梅说。
　　但是，群众的心声更要有人来倾听。“以前，干部离我们很远，我们有话也不愿跟他们说。”今年73岁的水南镇居民老张反映。
　　沉 思
　　“赶出门”的症结究竟在哪里？邓万富陷入了沉思。
　　水南镇的前身是县综合农场，遗留了不少历史问题。水南工作很难开展，当年在全县出了名。一听要交流到水南工作，很多干部都嫌是“苦差”。一位县里的宣传干部，原来交流到水南时，就曾心里“咯噔”了一下。
　　互相缺乏信任，是干群关系紧张的原因。阵痛之后的邓万富，开始了自己的思索。可是，互相缺乏信任只是表面现象，群众不信任干部的真正根子又在哪里呢？将乐上下，都在思索。
　　不愿意、不善于、不敢于和群众沟通；服务群众形式单一，力量分散，效率不高；干部工作不扎实、不深入，浮在面上……一个又一个尖锐的问题查摆了出来。
　　各村各不同，百家百种事。竹荪生产这样的农业技术难题，不到现场不行；健康档案那样的百姓生活琐事，不进家门也不行……南口乡党委书记童文伟发现，群众有需求，干部来跑腿，更要服务送上门。做不到这些，久而久之就疏远了群众，淡化了感情。
　　不整合各种资源，主动服务群众，不仅事情做不清楚，而且服务也不到位，群众还是有意见。在将乐县持续开展的“进百家门、知百家事、帮百家忙、交百姓友”活动之中，大家都在研究治本之策。
　　几年进村入户下来，邓万富更是越理越明。根子只有一个，那就是我们干部的工作，走的是不是群众路线，有没有和群众打成一片。做好群众工作，既要做到服务群众零距离，又要确保服务群众全覆盖。
　　2011年5月，转任镇党委书记的邓万富，很快和班子形成了共识：水南要迎来大发展，一定要破解干群关系这道难题。群众对干部的“偏见”与“排斥”，反映的是干部作风问题。归根结底，症结在于干部与群众相处的少了，听群众意见的少了，帮群众办事的少了。
　　一边是新的发展良机。水南全镇划入了县城南部新区范围，发展的态势逼人。承接县里的发展项目越来越多，征地拆迁的任务越来越重。一边是深层次问题的挑战。能不能做群众工作，会不会做群众工作，成了水南突破各项工作的重中之重。
　　一个全新的住村工作法，在水南“倒逼”而出。
　　探 索
　　“倒逼”出来的住村工作法，就是让干部下沉、住村工作，直接面对群众、服务群众。
　　住村工作的方式，就是水南镇里的干部按职能、专长等因素分配住村。每村安排3到5名镇干部，每人每周2到3天直接住村工作。每个团队每周召开一次住村分析会，镇里每月召开一次住村例会。
　　住村工作的重点，就是比一比“谁交的朋友多、谁送的服务好、谁的社会评价高”。每名住村干部要走访10户以上的农户，发放“民情联系卡”，并且记好“民情日记”。同时，要帮助村里制定一个发展规划，实施一个生产项目，搭建一个工作平台。
　　很快，几场“硬仗”成为检验住村工作法的“尺子”。紧靠高速公路互通口的将乐物流园用地，对接向莆铁路的玉华大道用地，一次次成功拿下。杨时文化园270亩用地，曾有6户群众反映强烈，也在住村工作中平稳“收官”。
　　每一处住村工作室，都是镇里出资配置，并没有增加村里负担。如今的乾滩村，在住村工作后，主干道拓宽成了8米，两侧种上了桂花树。立面改造，管线下地，架设路灯，各家各户配上了垃圾桶。“群众也爱和住村干部说话了。”今年56岁的汤远维，盼着村里发展休闲旅游，可以人来财旺。这个金溪河畔的小村子，有3个苗木基地，离县城也不远。“你们有没有信心？我们保证支持。”邓万富走进村里，已是群众爱打招呼的熟人。
　　而作为城中村的新兴村村民，则盼着拔地而起的新楼盘，能带给村里29间店面。既打造村财强村，又让群众共享发展成果，成了住村干部研究的新课题。
　　南口乡的零距离服务队，余坊乡的联系群众工作机制，漠源乡的专业合作社辐射林农……在“四百”活动开展之中，一次次探索，一回回提炼，最后县里聚焦到了住村工作法。“现在住村干部不一样，有事没事会来我们家。他们对我们村里的情况，比我们村民还熟悉。”渡头村村民肖生水说。
　　拓 展
　　住村工作法，是干群贴心干事的新平台。
　　去年初，将乐县全面延伸和拓展住村工作法。县乡干部每周定期住村工作，成了落实政策的“宣传员”，村情民意的“调研员”，处理纠纷的“调解员”，上下沟通的“联络员”，便民服务的“代办员”，组织建设的“督导员”。
　　岗位前移“面对面”服务。设立住村工作室，要求每位县乡挂村工作队成员住村开展工作，明确住村时间，工作职责和功能定位，把县乡干部服务群众的职责落到一线，岗位前移到农村。干部住村，通过采取开门接访、入门走访、遇事专访方式，听到的群众意见最直接。光明乡村民晚上出行不方便，群众意见很大，住村干部立马协调解决。很快，全乡所有村子安上了路灯。林海深处的际下村，58盏路灯已经点亮了4个月。
　　际下村67岁的谢长顺，正月初三刚种下的1400株树苗被人拔了，住村干部第二天就到山场解决。村里一株千年珍贵树木，春节被人盗伐。乡长伍海燕说，干部住村一收集线索，案子迅速侦破了。
　　住村干部下得去、做什么、怎么干、干得好，成了县里的关注点。他们建立了“4+3”联系群众工作机制，即挂村领导、驻村工作队长、村党支部书记、村委会主任，挂钩在群众心目中有影响有威望的人、有困难的群众和有诉求的代表。
　　白莲镇外出创业乡亲多，仅三溪村就有70多个留守儿童。镇党委书记黄小勇看在眼里，加强与外出人员的联络，爱心帮教成了住村干部的大事，甚至还有干部成了留守儿童的干爹。
　　按需组团“点对点”服务。住村干部对收集到的群众诉求，无法当面解决的，按政策咨询、农业林业、卫生计生、证件办理等类别，进行梳理汇总，并及时向党委汇报。余坊乡余坊村林农和县龙头企业10年林权纠纷，成为住村干部的最大考验。双方认定林地面积不一的，确定误差；双方转让不规范的，完善手续；双方不能平衡的，依法走司法渠道。2000多亩山林纠纷，就这样一朝化解。
　　上下联动“无缝隙”服务。以住村工作室为平台，根据群众反映问题的难易程度和不同情况，区别轻重缓急，构建县乡村三级上下联动、协调推进的工作格局。如，指导养殖户饲养技术，新农合、新农保业务咨询，开展义诊健康体检服务……17个部门52项服务，走进将乐县南口乡，流动服务队根据农民群众实际需求，端出了精心定制的服务“菜单”。
　　建章立制“常态化”服务。通过建立健全住村工作室日常管理的一系列制度和机制，促进住村工作室直接服务群众的常态和长效。县里对住村工作法进行了制度化和规范化，确保服务群众由“零星服务”向“集中服务”转变，由“被动服务”向“主动服务”转变，由“满足服务”向“满意服务”转变，并且随时督查人员在岗情况。
　　住村工作法给将乐城乡带来了新气象。58支涵盖农业、林业、卫生、计生、司法、行政审批、企业服务、电力保障等方面的“零距离”综合服务队，平添了一道又一道风景线。
　　硕 果
　　住村工作法，使将乐全县上下形成了重服务、转作风、促发展的良好氛围。
　　干部住村，让人情味更浓。住村干部把自己当作群众的一员融入进去，跟群众真正心贴心，得到了群众认可。4个乡镇12个行政村的300多户灾民，在万安镇翔安小区里共同生活，且留守的老人很多。连老人家里的下水道，住村干部都要帮忙处理。小区书记张流发说，“就和他们的儿子一样”。
　　干部住村，让零距离成真。余坊乡瓜溪村几处70度大弯的山间小道，让进村拉货的不少车子吃了亏。村支书肖明曾和大家一起裁弯取直一干40多天。他还主动换出自家的田，建起了老年活动中心。白莲镇古楼村富起来的乡亲要拆旧建新，住村干部腾出了村里的旧校舍。村民陈荣安挪到这里过渡后，在旧宅基地上建起了三层小洋房。“群众的事没有大小，解决了才是好事。”住村干部廖国兴说。
　　干部住村，让干群心贴心。绿景农优质稻标准化生产加工项目、鹅掌楸项目，都落户到了坊头村。万安镇党委书记许惠勇说，群众乐意流转土地，住村干部一忙碌，300亩地流转了出来。“干群原来话不投机半句多，现在可以愉快地坐在一起喝擂茶聊天。”这样的变化，群众看在眼里，干部喜上心头。
　　住村工作法，转变了工作作风，密切了干群关系。广大干部身子沉得更深，服务更加贴近群众，联系群众更加直接。仅今年一季度，将乐住村干部就收集有关发展、稳定、民生等方面的意见建议1371条，帮扶困难群众369户、1274人，累计解决群众生产生活问题654个，释疑解惑449件，排查化解矛盾纠纷179起。
　　住村工作法，改进了服务方式，提升了服务实效。深化拓展的上门服务、预约服务、“菜单式”服务，使服务工作更加体现群众意愿，实现了从原来单一、分散、被动的服务向多元、组团、主动服务的转变。南口乡上仰村农民种烟资金不足，住村干部了解情况后，乡里组建了由金融、烟草等部门组成的“零距离”服务队，现场办理贷款。农民说：“这下可方便了。”
　　住村工作法，整合了服务力量，激发了发展活力。挂村工作队、村民事务代理、结对帮扶、党员服务站等服务资源、服务力量有机融合后，形成了工作合力，让广大群众得到了更多的实惠。住村工作法向企业、重点项目等领域延伸，进一步优化了发展环境，促进了全县经济社会各项事业全面协调发展。今年一季度，将乐绝大部分主要经济指标都能按预期目标实现开门红，全县地区生产总值、规模以上工业增加值等指标增幅在两位数以上。
　　住村工作法，让政风清、民风好、百姓富、生态美。水南新区一天一个样，美丽县城宜居又宜业。如今，逢年过节群众总叫吃糍粑，住村干部说，还随时“请进家”喝擂茶呢……

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